福建泉州出臺新版“四張清單”規(guī)范市場監(jiān)管領(lǐng)域行政處罰裁量

6月中旬，福建省泉州市市場監(jiān)管局聯(lián)合泉州市司法局正式發(fā)布《泉州市市場監(jiān)管領(lǐng)域行政執(zhí)法裁量四張清單（2025版）》（以下簡稱3.0版“四張清單”），對泉州市市場監(jiān)管領(lǐng)域行政處罰裁量權(quán)制度體系進(jìn)行了全面迭代升級，有效豐富了輕罰免罰制度供給。

3.0版“四張清單”是泉州市市場監(jiān)管局自2021年以來第三次升級，包括不予處罰、從輕處罰、減輕處罰和免予行政強(qiáng)制等四類清單事項(xiàng)共計(jì)264項(xiàng)。2021年以來，泉州市市場監(jiān)管系統(tǒng)先后對15348家經(jīng)營主體依法實(shí)施輕罰免罰，減免罰款8079萬元，經(jīng)營主體對行政執(zhí)法的滿意度顯著增強(qiáng)，減輕小微經(jīng)營主體負(fù)擔(dān)效果明顯。

3.0版“四張清單”旨在進(jìn)一步規(guī)范泉州市市場監(jiān)管領(lǐng)域行政處罰裁量權(quán)的行使，以規(guī)定不予處罰、減輕處罰、從輕處罰三個階次的裁量清單為主體，以免予實(shí)施行政強(qiáng)制措施清單為補(bǔ)充，結(jié)合《泉州市市場監(jiān)督管理領(lǐng)域不予處罰和減輕從輕處罰適用規(guī)則》，形成了規(guī)范泉州市市場監(jiān)管領(lǐng)域行政處罰裁量制度框架，在有效發(fā)揮行政處罰、行政強(qiáng)制剛性懲戒作用的同時，做到寬嚴(yán)相濟(jì)、法理相融，為各類經(jīng)營主體投資興業(yè)營造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的法治化營商環(huán)境。

3.0版“四張清單”涵蓋了經(jīng)營主體登記、廣告、價格、電子商務(wù)、反不正當(dāng)競爭、產(chǎn)品質(zhì)量、特種設(shè)備、計(jì)量、食品、藥械化等市場監(jiān)管重點(diǎn)業(yè)務(wù)領(lǐng)域。聚焦裁量情節(jié)尺度科學(xué)細(xì)化，解決類案不同罰問題，清單對《中華人民共和國行政處罰法》規(guī)定的違法行為輕微、初次違法、危害后果輕微等情節(jié)進(jìn)行了科學(xué)細(xì)化，在深入調(diào)研全市基層執(zhí)法實(shí)際的基礎(chǔ)上，對違法行為持續(xù)時間較短、案涉貨值金額較小等裁量因素進(jìn)行階次量化，明確每個階次的裁量幅度，進(jìn)一步統(tǒng)一了執(zhí)法尺度，真正做到處罰不隨意、不任性，讓經(jīng)營主體在每一個處罰案件中都能感受到公平正義；聚焦回應(yīng)基層執(zhí)法需求，解決執(zhí)法熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，結(jié)合泉州市近年來市場監(jiān)管執(zhí)法實(shí)際情況，清單增加了質(zhì)量、食品、廣告、藥化械等類型案件數(shù)占據(jù)前位的事項(xiàng)，納入了食品生產(chǎn)經(jīng)營者健康證過期、未取得藥品經(jīng)營許可證從事非處方藥零售活動、經(jīng)營過期醫(yī)療器械、發(fā)布虛假廣告、應(yīng)當(dāng)標(biāo)注水效標(biāo)識而未標(biāo)注等本地區(qū)執(zhí)法中熱點(diǎn)難點(diǎn)問題的情節(jié)認(rèn)定，為基層執(zhí)法人員提供明確的指引，進(jìn)一步提升全系統(tǒng)行政執(zhí)法的規(guī)范性、精準(zhǔn)性、公正性；聚焦經(jīng)營主體期盼，解決強(qiáng)制權(quán)規(guī)范問題，清單進(jìn)一步明確了強(qiáng)制措施的合理性要求和標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定依法不用、慎用行政強(qiáng)制措施的原則，在法律框架內(nèi)、在保障公共利益的前提下，盡量給予企業(yè)更大空間，采取對當(dāng)事人影響最小的方式實(shí)現(xiàn)行政管理目的，從而大幅降低對經(jīng)營主體特別是小微經(jīng)營者正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的影響，為全面提振企業(yè)信心、加快經(jīng)濟(jì)回升向好注入法治動力。

下一步，泉州市市場監(jiān)管局將加快推動行政處罰裁量權(quán)“四張清單”落地落實(shí)。同時，大力推行服務(wù)型執(zhí)法，做好案后指導(dǎo)，以事實(shí)為依據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩，兼顧法理情、統(tǒng)籌時度效，準(zhǔn)確適用過罰相當(dāng)原則，實(shí)施包容審慎監(jiān)管，幫助涉案主體合規(guī)經(jīng)營，確保免罰不免責(zé)，持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境。