學習規(guī)劃建議每日問答 | 如何理解加快城市群一體化和都市圈同城化

《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》提出：“加快城市群一體化和都市圈同城化”。這是適應城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢、深入推進新型城鎮(zhèn)化的必然要求，是促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展的關鍵依托，也是增強經濟發(fā)展動能、推動高質量發(fā)展的重要途徑。

城市群是城市發(fā)展到成熟階段的高級空間組織形式，是人口大國城鎮(zhèn)化的主要空間載體，也是我國新型城鎮(zhèn)化的主體形態(tài)。都市圈是城市群內部以超大特大城市或輻射帶動功能強的大城市為中心、以1小時通勤圈為基本范圍的城鎮(zhèn)化空間形態(tài)。黨的二十大報告提出，以城市群、都市圈為依托構建大中小城市協(xié)調發(fā)展格局。加快城市群一體化和都市圈同城化是落實黨的二十大部署的關鍵舉措，也是新時期優(yōu)化城鎮(zhèn)化發(fā)展格局的內在要求。

經過多年努力，我國19個城市群常住人口占全國人口比重提升至75%左右，一批現(xiàn)代化都市圈有序培育、初具形態(tài)。同時，我國城市群一體化和都市圈同城化仍面臨一些突出問題。突出表現(xiàn)在：部分超大特大城市功能過度集聚、中心城區(qū)人口密度偏高，大中城市功能不完善，小城市及縣城集聚產業(yè)和人口能力不足；城市群一體化和都市圈同城化機制仍待健全，產業(yè)協(xié)作、生態(tài)環(huán)境、公共服務等領域的利益共享和成本共擔機制尚不完善，規(guī)劃統(tǒng)一編制、土地統(tǒng)一管理等體制機制尚未建立。這些問題都需在“十五五”時期著力解決。

促進城市群一體化發(fā)展，需要推動城市間差異化定位、合理化布局，健全一體化發(fā)展機制，形成多中心、多層級、多節(jié)點的網絡型城市群結構。一是加快基礎設施互聯(lián)互通，協(xié)同完善交通、物流、電力、油氣、通信、水利等基礎設施網絡。二是促進產業(yè)和創(chuàng)新協(xié)作，引導城市科學布局主導產業(yè)，形成科學分工、錯位互補的產業(yè)一體化發(fā)展格局，構建協(xié)同創(chuàng)新共同體。三是推動統(tǒng)一市場建設，促進規(guī)則統(tǒng)一、標準互認、監(jiān)管一體、市場設施聯(lián)通和要素自由流動。四是推動公共服務共建共享，促進教育和醫(yī)療衛(wèi)生等資源均衡布局，構建公共衛(wèi)生和重大傳染病聯(lián)防聯(lián)控體系。五是推動生態(tài)環(huán)境共保共治，完善橫向生態(tài)保護補償機制，開展環(huán)境協(xié)同監(jiān)測和聯(lián)合執(zhí)法。

都市圈同城化的方向是引導城市群內中心城市更好發(fā)揮輻射帶動作用，與周邊城市（鎮(zhèn)）協(xié)同發(fā)展，重點在共同建設通勤圈、產業(yè)圈、生活圈這3個圈。一是建設便捷高效的通勤圈。以互聯(lián)互通為導向，推動軌道交通“一張網”運營管理，有序發(fā)展市域（郊）鐵路，加快打通城際“斷頭路”、拓寬“瓶頸路”，有序推動城際公路市政化、城際客運公交化。二是構建梯次配套的產業(yè)圈。以分工協(xié)作為導向，強化城市間專業(yè)化分工，推動開展“總部+基地”、“研發(fā)+生產”、“生產+服務”等協(xié)作，引導形成都市圈中心至外圍梯次分布、鏈式配套、緊密協(xié)作的產業(yè)格局。三是形成便利共享的生活圈。以便利可及為導向，推動公共服務均衡普惠，加快社會保障接軌銜接，推動政務服務聯(lián)通互認，統(tǒng)籌新建大型公共服務設施布局。

為切實推進上述舉措落實，還需要建立健全多層次常態(tài)化協(xié)調推進機制，加強規(guī)劃編制實施、市場監(jiān)管執(zhí)法、資源開放共享等方面的協(xié)同，開展行政區(qū)與經濟區(qū)適度分離改革，建立跨行政區(qū)利益共享和成本共擔機制，促進資源整合和高效運營，形成推進城市群一體化和都市圈同城化的合力。