“兩新”政策如何優(yōu)化？怎樣持續(xù)擴(kuò)大有效投資？國家發(fā)展改革委解讀近期經(jīng)濟(jì)熱點(diǎn)

優(yōu)化“兩新”政策實(shí)施、持續(xù)擴(kuò)大有效投資、縱深推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)……圍繞近期經(jīng)濟(jì)社會(huì)熱點(diǎn)問題，國家發(fā)展改革委12月31日舉行新聞發(fā)布會(huì)，國家發(fā)展改革委政策研究室副主任、新聞發(fā)言人李超進(jìn)行分析和解讀。

優(yōu)化“兩新”政策實(shí)施

李超表示，2026年“兩新”政策重點(diǎn)在設(shè)備更新政策惠及面、支持綠色低碳智能產(chǎn)品推廣應(yīng)用、資金使用監(jiān)管等方面進(jìn)行了優(yōu)化。

一是優(yōu)化支持范圍。李超介紹，設(shè)備更新方面，在總體延續(xù)今年支持范圍的基礎(chǔ)上，主要增加了民生領(lǐng)域、安全領(lǐng)域、消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施等三方面的更新補(bǔ)貼；消費(fèi)品以舊換新方面，進(jìn)一步集中資源，著力提升覆蓋人群廣、帶動(dòng)效應(yīng)強(qiáng)的重點(diǎn)消費(fèi)品“得補(bǔ)率”。

二是優(yōu)化補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。具體舉措包括將住宅老舊電梯更新由定額補(bǔ)貼調(diào)整為按電梯層（站）數(shù)分檔差異化補(bǔ)貼；在保持汽車補(bǔ)貼上限不變的基礎(chǔ)上，將定額補(bǔ)貼調(diào)整為按車價(jià)比例進(jìn)行補(bǔ)貼；家電以舊換新調(diào)整為補(bǔ)貼1級(jí)能效或水效產(chǎn)品，補(bǔ)貼產(chǎn)品售價(jià)的15%，單件補(bǔ)貼上限為1500元。

三是優(yōu)化實(shí)施機(jī)制。李超表示，將優(yōu)化消費(fèi)品以舊換新資金分配方式，對(duì)汽車報(bào)廢更新、汽車置換更新、6類家電以舊換新、4類數(shù)碼和智能產(chǎn)品購新，明確在全國范圍內(nèi)執(zhí)行統(tǒng)一的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

消費(fèi)者在享受“國補(bǔ)”政策紅利的同時(shí)，也出現(xiàn)了補(bǔ)貼時(shí)斷時(shí)續(xù)且難以預(yù)期、騙補(bǔ)套補(bǔ)、“先漲后補(bǔ)”等問題。

李超介紹，將聚焦優(yōu)化資金分配方式、均衡有序使用資金、嚴(yán)厲打擊違法行為等方面，完善2026年政策實(shí)施機(jī)制。

持續(xù)擴(kuò)大有效投資

據(jù)介紹，國家發(fā)展改革委近日抓緊組織下達(dá)2026年提前批“兩重”建設(shè)項(xiàng)目清單和中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃，共計(jì)約2950億元。

李超介紹，“兩重”建設(shè)方面，共安排約2200億元，支持城市地下管網(wǎng)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、三北工程、有效降低全社會(huì)物流成本等領(lǐng)域的281個(gè)項(xiàng)目，進(jìn)一步突出“兩重”建設(shè)的戰(zhàn)略性、前瞻性、全局性。

中央預(yù)算內(nèi)投資方面，安排超過750億元，支持城市更新、水利、生態(tài)保護(hù)修復(fù)、污染治理、節(jié)能降碳等方面的673個(gè)項(xiàng)目，充分發(fā)揮政府投資引導(dǎo)帶動(dòng)作用。

“我們還加快推出一批‘軟建設(shè)’舉措。”李超表示，“比如推動(dòng)完善城市地下管網(wǎng)建設(shè)改造投融資模式和市政公用事業(yè)價(jià)費(fèi)機(jī)制，健全灌區(qū)農(nóng)業(yè)節(jié)水激勵(lì)機(jī)制，加快完善現(xiàn)代物流標(biāo)準(zhǔn)體系，著力構(gòu)建固體廢棄物綜合治理體系等。”

縱深推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)

建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，既是攻堅(jiān)戰(zhàn)，也是持久戰(zhàn)。李超表示，要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，堅(jiān)持“立破并舉”，縱深推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)。

李超介紹，將推動(dòng)出臺(tái)妨礙建設(shè)全國統(tǒng)一大市場事項(xiàng)清單，研究制定促進(jìn)招商引資健康發(fā)展的政策措施，研究制定全國統(tǒng)一大市場建設(shè)條例，推動(dòng)健全有利于市場統(tǒng)一的財(cái)稅體制、統(tǒng)計(jì)核算制度和考核評(píng)價(jià)體系。

同時(shí)，還需把不利于全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的各種障礙掣肘破除掉。“持續(xù)推進(jìn)違規(guī)返還財(cái)稅獎(jiǎng)補(bǔ)、招標(biāo)投標(biāo)等領(lǐng)域問題整治；廣泛征集各類妨礙全國統(tǒng)一大市場建設(shè)問題線索，適時(shí)公開通報(bào)有關(guān)典型案例。”李超說。

當(dāng)前，市場準(zhǔn)入壁壘清理整治行動(dòng)已開展半年有余，相關(guān)工作取得積極進(jìn)展。

聚焦清理地方違規(guī)設(shè)置準(zhǔn)入壁壘的文件規(guī)定，全國累計(jì)梳理排查文件規(guī)定3.8萬余份，修訂或廢止缺乏上位法依據(jù)或與上位法相抵觸，違規(guī)設(shè)置準(zhǔn)入壁壘的文件規(guī)定2300余件。

同時(shí)，破除了一批違規(guī)設(shè)置準(zhǔn)入壁壘的做法情形。“社會(huì)各界和有關(guān)媒體向我們反映了有效問題線索372條，查證屬實(shí)225條，涉及二手車交易、藥品零售、建筑施工、交通運(yùn)輸?shù)榷鄠€(gè)行業(yè)領(lǐng)域，目前已全部完成整改。”李超說。

推進(jìn)首批國家級(jí)零碳園區(qū)建設(shè)

建設(shè)零碳園區(qū)，是我國新能源技術(shù)、節(jié)能減排技術(shù)、污染控制技術(shù)從單點(diǎn)創(chuàng)新邁向系統(tǒng)創(chuàng)新的關(guān)鍵一步。近期，國家發(fā)展改革委印發(fā)了第一批國家級(jí)零碳園區(qū)建設(shè)名單。

李超介紹，首批52個(gè)園區(qū)主要有地域分布均衡、新能源就近消納能力較強(qiáng)、“以綠制綠”導(dǎo)向突出、工作基礎(chǔ)扎實(shí)、預(yù)期效益顯著等5個(gè)方面特點(diǎn)。作為零碳實(shí)踐路徑的先行區(qū)，這些園區(qū)將為未來建設(shè)“零碳社會(huì)”積累經(jīng)驗(yàn)、探索路徑、打造樣板。

“發(fā)布建設(shè)名單不是戴帽子、掛牌子。”李超提醒，發(fā)布名單不是為了打造“政策洼地”，而是要建設(shè)“綠色轉(zhuǎn)型高地”。各地方、各園區(qū)要科學(xué)制定建設(shè)路徑，確保技術(shù)方案可操作、工程項(xiàng)目可落地、創(chuàng)新舉措能實(shí)施、要素資金有保障，避免盲目決策、貪大求全、大干快上，確保不辜負(fù)社會(huì)各界對(duì)零碳“先鋒隊(duì)”“先行區(qū)”的期待。