健全“高效辦成一件事”重點(diǎn)事項常態(tài)化推進(jìn)機(jī)制 促進(jìn)營商環(huán)境改善和行政效能提升

黨中央、國務(wù)院高度重視政務(wù)服務(wù)工作，習(xí)近平總書記提出，要把滿足人民對美好生活的向往作為數(shù)字政府建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，打造泛在可及、智慧便捷、公平普惠的數(shù)字化服務(wù)體系，讓百姓少跑腿、數(shù)據(jù)多跑路。6月27日，國務(wù)院總理李強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，部署健全“高效辦成一件事”重點(diǎn)事項常態(tài)化推進(jìn)機(jī)制。根據(jù)統(tǒng)一部署，近日國務(wù)院辦公廳正式印發(fā)《關(guān)于健全“高效辦成一件事”重點(diǎn)事項常態(tài)化推進(jìn)機(jī)制的意見》（以下簡稱《意見》）。

常態(tài)化推進(jìn)“高效辦成一件事”是深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國重要思想的重要體現(xiàn)，對持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，增強(qiáng)企業(yè)和群眾獲得感，助力高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。文件的印發(fā)標(biāo)志著“高效辦成一件事”重點(diǎn)事項經(jīng)過合力攻堅和壓茬推進(jìn)，正實現(xiàn)從“試點(diǎn)探索”到“制度定型”、從“攻堅突破”到“長效運(yùn)行”的根本性躍升。健全“高效辦成一件事”重點(diǎn)事項常態(tài)化推進(jìn)機(jī)制，完善重點(diǎn)事項的系統(tǒng)流程，拓展重點(diǎn)事項應(yīng)用領(lǐng)域是推動政務(wù)服務(wù)理念轉(zhuǎn)變、流程重塑、部門協(xié)同的系統(tǒng)工程和長期任務(wù)。

一、以理念轉(zhuǎn)變?yōu)橐I(lǐng)，構(gòu)建常態(tài)化推進(jìn)“高效辦成一件事”重點(diǎn)事項的新格局

理念是行動的先導(dǎo)。數(shù)字政府建設(shè)中，各級政府履行的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和提升政務(wù)效能等職能，都離不開信息化系統(tǒng)的支撐。為保障“高效辦成一件事”重點(diǎn)事項的常態(tài)化推進(jìn)，首先是要確立目標(biāo)導(dǎo)向、管理協(xié)同、系統(tǒng)推進(jìn)、高效服務(wù)的發(fā)展理念，推動政務(wù)服務(wù)從管理思維向服務(wù)思維，從政府供給導(dǎo)向向群眾需求導(dǎo)向，從分散建設(shè)向集約互聯(lián)的轉(zhuǎn)變，為優(yōu)化營商環(huán)境、激發(fā)市場活力、降低制度性交易成本奠定堅實根基。

一是樹立常態(tài)化系統(tǒng)推進(jìn)發(fā)展理念。“高效辦成一件事”重點(diǎn)事項建設(shè)必須樹立全國“一盤棋”系統(tǒng)觀念，必須摒棄部門、地方“各掃門前雪”的保護(hù)主義思維，主動打破行政壁壘。持續(xù)完善全國一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系的服務(wù)功能，高效推進(jìn)部門、地方間數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)協(xié)同。聚焦辦理量大、覆蓋面廣、關(guān)聯(lián)性強(qiáng)的重點(diǎn)事項應(yīng)用場景，形成“高效辦成一件事”經(jīng)營主體和個人全生命周期重點(diǎn)事項總體清單。這些措施將有效打破“部門分割”思維定式，推動破除部門間互為前置、循環(huán)證明等隱性壁壘，倒逼政務(wù)職責(zé)、流程、資源的重組與整合，推進(jìn)“高效辦成一件事”重點(diǎn)事項從理念到實踐的落地生根。

二是踐行便民利企、高效服務(wù)的發(fā)展理念。“一件事”能否高效辦成、能否常態(tài)化推進(jìn)，關(guān)鍵在于是否精準(zhǔn)回應(yīng)企業(yè)和群眾最迫切、最高頻的辦事需求。“一件事”重點(diǎn)事項的常態(tài)化推進(jìn)，要全面貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，將企業(yè)和群眾獲得感作為衡量服務(wù)成效的重要標(biāo)準(zhǔn)，以民生、企業(yè)“小切口”撬動政務(wù)服務(wù)效能“大提升”?！兑庖姟肪劢罐k事急難愁盼，發(fā)布年度重點(diǎn)事項清單，各地區(qū)、各部門依據(jù)總體清單和年度重點(diǎn)事項，統(tǒng)籌謀劃、合理安排、協(xié)同推進(jìn)、逐步實現(xiàn)本地區(qū)本行業(yè)重點(diǎn)事項的落地實施。充分利用政務(wù)服務(wù)“好差評”系統(tǒng)、“辦不成事”反映窗口、12345政務(wù)服務(wù)便民熱線等渠道，廣泛收集企業(yè)、群眾和工作人員的反饋意見和真實評價，確保線上線下渠道暢通、服務(wù)場景全面覆蓋、業(yè)務(wù)流轉(zhuǎn)銜接順暢、企業(yè)群眾辦事便捷。這些措施是政府角色與治理理念的深刻變革，其關(guān)鍵在于以企業(yè)和群眾需求為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，確保“高效辦成一件事”常態(tài)化推進(jìn)機(jī)制能精準(zhǔn)對接群眾期盼和市場關(guān)切。

三是堅持集約互聯(lián)、系統(tǒng)推進(jìn)的建設(shè)方向。數(shù)字政府建設(shè)實踐經(jīng)驗表明，集約互聯(lián)、系統(tǒng)推進(jìn)并非簡單的技術(shù)路徑，而是破除部門壁壘、提高資源效能和提升安全水平的重要途徑?！兑庖姟穼⒓s互聯(lián)的理念貫穿于系統(tǒng)建設(shè)的全過程、各環(huán)節(jié)，提出要持續(xù)完善全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺，強(qiáng)化有關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)集約整合和互聯(lián)互通，加強(qiáng)“高效辦成一件事”重點(diǎn)事項建設(shè)的省級統(tǒng)籌、省市縣共用，強(qiáng)化基礎(chǔ)要素資源的協(xié)同利用與集約建設(shè)，強(qiáng)化項目管理的統(tǒng)籌規(guī)劃與高效協(xié)同，強(qiáng)化服務(wù)層面的一體化無縫整合與人才支撐，高效推動跨部門、跨層級、跨地區(qū)的系統(tǒng)整合集成，避免重復(fù)投資和重復(fù)建設(shè)，鏟除滋生“面子工程”土壤，實現(xiàn)資源利用效率最大化。

二、以流程重塑和要素資源利用為重點(diǎn)，推進(jìn)“高效辦成一件事”重點(diǎn)事項的常態(tài)化實施

優(yōu)化重點(diǎn)事項業(yè)務(wù)流程是保障“高效辦成一件事”常態(tài)化推進(jìn)、可持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)的關(guān)鍵支撐。流程重塑的重點(diǎn)在于將試點(diǎn)探索中形成的好經(jīng)驗好做法，通過系統(tǒng)性、整體性、重構(gòu)性的優(yōu)化設(shè)計，固化為可復(fù)制、可推廣、可持續(xù)的標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)范式。同時通過數(shù)據(jù)資源有效供給和創(chuàng)新開發(fā)利用讓企業(yè)和群眾真正感受到“高效辦成一件事”帶來的效率之變、資源之能、體驗之新、獲得感之實。

一是創(chuàng)新服務(wù)方式，提升辦事效能。“高效辦成一件事”重點(diǎn)事項常態(tài)化推進(jìn)，要聚焦企業(yè)和群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的高頻服務(wù)事項，積極運(yùn)用數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)方式，統(tǒng)籌線上線下辦事系統(tǒng)和服務(wù)能力，提升重點(diǎn)事項賦能經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展活力和水平?！兑庖姟诽岢鲆跃唧w事項流程優(yōu)化為基礎(chǔ)，通過整合表單、歸并材料、并聯(lián)審批，推進(jìn)包括跨部門關(guān)聯(lián)事項集成辦理與業(yè)務(wù)融合，系統(tǒng)性重塑重點(diǎn)事項業(yè)務(wù)流程。以“集成辦、承諾辦、跨域辦、免申辦”為重點(diǎn)，深化電子印章、電子簽名、電子合同等應(yīng)用，降低辦事門檻，提高主動服務(wù)、精準(zhǔn)服務(wù)、協(xié)同服務(wù)、安全服務(wù)和智慧服務(wù)能力，不斷滿足企業(yè)和群眾多層次多樣化服務(wù)需求。

二是統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，實現(xiàn)高質(zhì)量服務(wù)。“高效辦成一件事”重點(diǎn)事項常態(tài)化推進(jìn)，要建立健全貫穿全過程、清晰明確、剛性約束的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，進(jìn)而消除區(qū)域間、層級間、部門間的規(guī)則差異與自由裁量空間，推進(jìn)同一事項實行同標(biāo)準(zhǔn)辦理，確保流程優(yōu)化、材料精簡、時限壓縮，提升政務(wù)服務(wù)的透明度和公信力?！兑庖姟诽岢鲆罨?wù)服務(wù)事項標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，統(tǒng)一事項名稱、申請材料、受理條件、辦理流程等基礎(chǔ)要素，實現(xiàn)多渠道的標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一和信息共享的高質(zhì)服務(wù)。同時《意見》規(guī)定在提供服務(wù)過程中，應(yīng)當(dāng)符合法定權(quán)限和相關(guān)業(yè)務(wù)規(guī)范，不得違規(guī)降低審批標(biāo)準(zhǔn)等，進(jìn)一步規(guī)范部門、地方的行政審批行為，提高服務(wù)質(zhì)量。

三是強(qiáng)化數(shù)字技術(shù)賦能，推進(jìn)增效發(fā)展。在流程重塑中，數(shù)據(jù)資源和數(shù)字技術(shù)是賦能經(jīng)濟(jì)社會創(chuàng)新發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展的要素資源和關(guān)鍵引擎。“高效辦成一件事”重點(diǎn)事項常態(tài)化推進(jìn)，要充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)的“顯微鏡”、“望遠(yuǎn)鏡”作用，推動數(shù)智技術(shù)提升“一件事”重點(diǎn)事項服務(wù)效能。安全穩(wěn)妥有序推進(jìn)人工智能等新技術(shù)在政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域應(yīng)用，為企業(yè)和群眾提供智能問答、智能引導(dǎo)、智能預(yù)填、智能幫辦等服務(wù)?！兑庖姟诽岢鲆獜?qiáng)化政務(wù)數(shù)據(jù)共享供需對接，持續(xù)完善政務(wù)數(shù)據(jù)共享責(zé)任清單，按需推動國務(wù)院部門垂直管理業(yè)務(wù)系統(tǒng)與地方政務(wù)服務(wù)平臺對接，高效推動政務(wù)數(shù)據(jù)資源有序匯聚、按需共享、高效流轉(zhuǎn)、開發(fā)利用，打破信息孤島、驅(qū)動流程再造、實現(xiàn)精準(zhǔn)主動服務(wù)。同時根據(jù)重點(diǎn)事項落地實施需要，推動國務(wù)院部門統(tǒng)一管理的政務(wù)數(shù)據(jù)回流地方，提升政務(wù)數(shù)據(jù)賦能基層創(chuàng)新發(fā)展能力水平。將數(shù)據(jù)高效共享貫穿于“一件事”流程重塑的全過程、各環(huán)節(jié)，以數(shù)據(jù)價值的釋放，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)質(zhì)的飛躍。加強(qiáng)全流程安全管理，做好涉及商業(yè)秘密和個人信息等數(shù)據(jù)脫敏處理、加密保護(hù)。

三、以部門業(yè)務(wù)協(xié)同管理為抓手，推進(jìn)“高效辦成一件事”重點(diǎn)事項的高質(zhì)量安全發(fā)展

“一件事”重點(diǎn)事項的高效辦成，本質(zhì)上是跨部門、跨層級、跨系統(tǒng)的復(fù)雜協(xié)作過程，關(guān)鍵在于部門之間能否形成高效協(xié)同的“服務(wù)共同體”。這是“一件事”重點(diǎn)事項常態(tài)化推進(jìn)中最具挑戰(zhàn)性，也最能體現(xiàn)改革成效的關(guān)鍵一環(huán)。因此需要構(gòu)建以服務(wù)對象的滿意度為準(zhǔn)則，以整體效能的提升為共同目標(biāo)，協(xié)同運(yùn)轉(zhuǎn)的組織制度和綜合評價制度。

一是以管理制度建設(shè)為抓手凝聚部門協(xié)同發(fā)展的合力。“一件事”重點(diǎn)事項具有跨部門、跨層級、跨區(qū)域?qū)傩裕虼舜蚱撇块T壁壘、實現(xiàn)組織管理的高效協(xié)同和集成服務(wù)是常態(tài)化推進(jìn)機(jī)制能否順暢運(yùn)行的關(guān)鍵保障。《意見》強(qiáng)化系統(tǒng)觀念和整體協(xié)同，通過壓實國務(wù)院部門行業(yè)主管責(zé)任，加強(qiáng)省級政府對“高效辦成一件事”重點(diǎn)事項落地的工作統(tǒng)籌，推動構(gòu)建目標(biāo)清晰、權(quán)責(zé)分明、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、保障有力的常態(tài)化運(yùn)行機(jī)制，解決“誰來辦、如何配合”的協(xié)同難題，為復(fù)雜事項的持續(xù)高效辦理提供堅實的組織保障和運(yùn)行規(guī)則?！兑庖姟芬?guī)定要加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)制度建設(shè)，及時制定修訂相關(guān)行政法規(guī)、規(guī)章和行政規(guī)范性文件，持續(xù)推進(jìn)依法高效辦事。完善政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，制定“高效辦成一件事”辦理模式、政務(wù)服務(wù)大廳和平臺集約化建設(shè)指南等國家標(biāo)準(zhǔn)，提升政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化水平。

二是以協(xié)同審管提升重點(diǎn)事項的綜合管理與監(jiān)管水平。“一件事”重點(diǎn)事項的常態(tài)化推進(jìn)在追求服務(wù)效率提升的同時，也需要健全與之相匹配、精準(zhǔn)有效的治理與監(jiān)管保障，需依托技術(shù)手段和制度約束，實現(xiàn)審批、服務(wù)、治理、監(jiān)管的無縫銜接與高效聯(lián)動，讓“放得活”與“管得住”并行不悖?！兑庖姟诽岢鲆凑?ldquo;高效辦成一件事”要求，推動審批服務(wù)、監(jiān)管執(zhí)法和信用管理協(xié)同聯(lián)動。同時要深化事前預(yù)防提醒、合規(guī)指引和事后信用修復(fù)等，探索構(gòu)建覆蓋事前事中事后的服務(wù)監(jiān)管融合新機(jī)制，完善評估監(jiān)管、增強(qiáng)監(jiān)管合力，同時要統(tǒng)籌涉企的行政檢查、避免重復(fù)檢查、多頭檢查。

“高效辦成一件事”重點(diǎn)事項常態(tài)化推進(jìn)機(jī)制，正推動政務(wù)服務(wù)從“能辦”到“好辦、易辦”。這關(guān)乎政府治理效能的根本提升，關(guān)乎人民群眾對美好生活的深切向往，更是新時代新征程推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必經(jīng)路徑。常態(tài)化不是改革的終點(diǎn)，這是一項只有進(jìn)行時、沒有完成時的改革進(jìn)程。不僅是技術(shù)層面的流程優(yōu)化，更是治理理念與制度體系的結(jié)構(gòu)性變革。要堅持系統(tǒng)觀念、問題導(dǎo)向，將“高效辦成一件事”重點(diǎn)事項從階段性攻堅任務(wù)真正轉(zhuǎn)化為政府治理現(xiàn)代化的常態(tài)化實踐進(jìn)程，在更多領(lǐng)域、更大范圍拓展，以點(diǎn)帶面提升政府整體效能，顯著增強(qiáng)企業(yè)和群眾的滿意度、獲得感。