數(shù)智協(xié)同破孤島 集成服務(wù)強(qiáng)響應(yīng) 構(gòu)建政務(wù)服務(wù)改革新生態(tài)

2024年，《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)服務(wù)提升行政效能推動(dòng)“高效辦成一件事”的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2024〕3號(hào)）文件印發(fā)后，各地迅速響應(yīng)，以重點(diǎn)事項(xiàng)清單為抓手推動(dòng)改革落地，辦事時(shí)限顯著壓縮、群眾負(fù)擔(dān)持續(xù)降低、服務(wù)便利度全面提升。近日出臺(tái)的《關(guān)于健全“高效辦成一件事”重點(diǎn)事項(xiàng)常態(tài)化推進(jìn)機(jī)制的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），系統(tǒng)梳理各地現(xiàn)有成熟經(jīng)驗(yàn)，理清權(quán)責(zé)框架與工作思路，為深化政務(wù)服務(wù)改革提供了機(jī)制性、方向性指引，標(biāo)志著“高效辦成一件事”邁向長(zhǎng)效治理新階段。

一、制度創(chuàng)新維度：構(gòu)建“國(guó)家+地方”雙軌推進(jìn)新機(jī)制

《意見(jiàn)》聚焦經(jīng)營(yíng)主體和個(gè)人全生命周期，提出圍繞經(jīng)營(yíng)主體從開(kāi)辦到退出、個(gè)人從出生到身后的各個(gè)重要階段，全面梳理辦件量大、覆蓋面廣、關(guān)聯(lián)性強(qiáng)的應(yīng)用場(chǎng)景形成重點(diǎn)事項(xiàng)總體清單。國(guó)務(wù)院辦公廳將按照“成熟一批、發(fā)布一批”的原則，分批發(fā)布年度重點(diǎn)事項(xiàng)清單，計(jì)劃到2027年底前，實(shí)現(xiàn)全生命周期重點(diǎn)事項(xiàng)全覆蓋?！兑庖?jiàn)》還指出，各地區(qū)和相關(guān)部門(mén)應(yīng)結(jié)合地域特色、行業(yè)特點(diǎn)，從企業(yè)和群眾視角出發(fā)，形成本地區(qū)本行業(yè)特色事項(xiàng)清單。通過(guò)“國(guó)標(biāo)清單”設(shè)定服務(wù)底線和統(tǒng)一框架，確?；A(chǔ)服務(wù)均等化、標(biāo)準(zhǔn)化；地方則依托“地方清單”發(fā)揮首創(chuàng)精神，精準(zhǔn)對(duì)接區(qū)域差異和個(gè)性需求，形成“規(guī)定動(dòng)作不走樣，自選動(dòng)作有特色”的良性互動(dòng)。

2024年以來(lái)，貴州以“一件事、一方案”的工作模式扎實(shí)推進(jìn)國(guó)家重點(diǎn)事項(xiàng)清單落地，截至目前，貴州省已成功實(shí)施國(guó)家發(fā)布的第一批、第二批重點(diǎn)清單共計(jì)21個(gè)“一件事”。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合地域特色和行業(yè)特點(diǎn)，創(chuàng)新推出5000余個(gè)事項(xiàng)自由組合辦服務(wù)，按照“不設(shè)清單、不限區(qū)域、自由組合、一次辦成”改革思路，企業(yè)、群眾根據(jù)實(shí)際需求定向組合關(guān)聯(lián)事項(xiàng)集成辦理，對(duì)高頻組合事項(xiàng)進(jìn)行固化，推出外出務(wù)工、外貿(mào)出口、酸湯產(chǎn)業(yè)等特色“一件事”244個(gè)，有效滿足企業(yè)群眾多元化辦事需求。

二、數(shù)智賦能政務(wù)服務(wù)：人工智能驅(qū)動(dòng)單向便利邁向雙高效

《意見(jiàn)》指出，在筑牢全流程數(shù)據(jù)安全防線的前提下，穩(wěn)妥有序推進(jìn)人工智能大模型等新技術(shù)在政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用，為企業(yè)和群眾提供智能問(wèn)答、智能引導(dǎo)、智能預(yù)填、智能幫辦等“精準(zhǔn)觸達(dá)式”服務(wù)，構(gòu)建智能審批（規(guī)則庫(kù)驅(qū)動(dòng)的自動(dòng)化核驗(yàn)）、智能分析（訴求熱力圖與政策優(yōu)化建模）、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警（異常申報(bào)實(shí)時(shí)攔截）、知識(shí)庫(kù)自進(jìn)化（動(dòng)態(tài)更新辦事規(guī)則庫(kù)）等“數(shù)智決策型”支撐。這一舉措不僅提升了企業(yè)和群眾的辦事便利度，還減輕了基層工作人員的工作負(fù)擔(dān)，實(shí)現(xiàn)了政務(wù)服務(wù)從單方面便利群眾向雙向高效的轉(zhuǎn)變。

貴州在實(shí)踐中積極探索“人工智能+政務(wù)服務(wù)”新模式，基于DeepSeek大模型研發(fā)了“貴人智辦”AI助手。該助手實(shí)現(xiàn)了咨詢、引導(dǎo)、查詢、辦理、評(píng)價(jià)全流程智能化服務(wù)，將全省5087個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化事項(xiàng)納入智能問(wèn)答范圍并新增18個(gè)“高效辦成一件事”的問(wèn)答指引內(nèi)容。通過(guò)匹配11萬(wàn)余條事項(xiàng)通俗化標(biāo)簽，進(jìn)一步提升事項(xiàng)問(wèn)答效率，截至目前已累計(jì)響應(yīng)問(wèn)答108萬(wàn)次。實(shí)現(xiàn)群眾辦事便捷度與基層工作效能同步躍升。

三、探服務(wù)拓展維度：基于產(chǎn)業(yè)鏈整合的政務(wù)服務(wù)升級(jí)版

《意見(jiàn)》對(duì)“高效辦成一件事”實(shí)施戰(zhàn)略升維，核心是以“高效辦成一類(lèi)事”重構(gòu)服務(wù)治理范式，探索“高效辦成一件事”向“高效辦成一類(lèi)事”拓展，開(kāi)展特定人群、產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展等“一類(lèi)事”集成服務(wù)，對(duì)監(jiān)管執(zhí)法全鏈條“一件事”進(jìn)行部署。特別關(guān)注的是，《意見(jiàn)》對(duì)企業(yè)服務(wù)“一類(lèi)事”進(jìn)行重點(diǎn)部署，指導(dǎo)各地要深化政企常態(tài)化溝通交流，及時(shí)響應(yīng)企業(yè)訴求，協(xié)同高效解決實(shí)際困難，同時(shí)推動(dòng)解決一個(gè)訴求到化解一類(lèi)問(wèn)題轉(zhuǎn)變。通過(guò)治理范式重構(gòu)，驅(qū)動(dòng)群眾獲得感、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、政府公信力三維躍升，最終塑造有為政府與有效市場(chǎng)深度互融的治理現(xiàn)代化新格局。

貴州按照“一類(lèi)事”集成思路，創(chuàng)建“企業(yè)之家”，全省設(shè)立服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)1138個(gè)，橫向鏈接住建、市監(jiān)、司法、金融等52個(gè)領(lǐng)域，縱向貫通省市縣三級(jí)4600家部門(mén)。以“企業(yè)之家”為平臺(tái)樞紐，按“集成”思路，整合涉企服務(wù)渠道、匯聚涉企服務(wù)資源，形成涉企服務(wù)綜合平臺(tái)，發(fā)揮五級(jí)聯(lián)動(dòng)優(yōu)勢(shì)，為企業(yè)提供從設(shè)立到注銷(xiāo)全生命周期中的政策咨詢、困難求助、聯(lián)合服務(wù)、問(wèn)題協(xié)調(diào)、投訴舉報(bào)等一站式服務(wù)。截至目前，辦理企業(yè)需求7.8萬(wàn)件，開(kāi)展涉企活動(dòng)1.2萬(wàn)次，服務(wù)企業(yè)10.1萬(wàn)家。

總體來(lái)看，“高效辦成一件事”是政務(wù)服務(wù)改革的核心目標(biāo)與群眾獲得感提升的關(guān)鍵路徑，《意見(jiàn)》的出臺(tái)為改革提供了清晰的行動(dòng)指南。貴州立足本地化創(chuàng)新，通過(guò)全生命周期服務(wù)覆蓋實(shí)現(xiàn)國(guó)家清單精準(zhǔn)落地，以數(shù)智賦能深化“貴人智辦”AI應(yīng)用，首創(chuàng)“企業(yè)之家”平臺(tái)打破52個(gè)部門(mén)壁壘形成涉企服務(wù)閉環(huán)，創(chuàng)新推出“自由組合辦”模式打造244項(xiàng)特色“一件事”填補(bǔ)地方需求空白。未來(lái)，貴州將高標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)國(guó)家清單，迭代智能系統(tǒng)強(qiáng)化數(shù)據(jù)賦能，精準(zhǔn)拓展品牌內(nèi)涵開(kāi)發(fā)更多本土化集成場(chǎng)景，全力構(gòu)建高效便捷、智能貼心的政務(wù)服務(wù)新生態(tài)，為經(jīng)營(yíng)主體和人民群眾提供更具獲得感的改革體驗(yàn)。

（貴州省政務(wù)服務(wù)中心主任 饒曉亭）