明年一月一日起實(shí)施——政府采購(gòu)的“本國(guó)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)”來了

明年1月1日起，中國(guó)將在政府采購(gòu)領(lǐng)域?qū)嵤?ldquo;本國(guó)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)”。這套標(biāo)準(zhǔn)有哪些內(nèi)容？“本國(guó)產(chǎn)品”如何參與評(píng)審？標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，對(duì)政府采購(gòu)過程中的供應(yīng)商等主體將產(chǎn)生哪些影響？

據(jù)了解，政府采購(gòu)是指各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購(gòu)依法制定的集中采購(gòu)目錄以內(nèi)的或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》明確，政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)采購(gòu)本國(guó)貨物、工程和服務(wù)。

“本國(guó)產(chǎn)品”如何界定？建立政府采購(gòu)本國(guó)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系是關(guān)鍵。近日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于在政府采購(gòu)中實(shí)施本國(guó)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)政策的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）明確了何為“本國(guó)產(chǎn)品”：一是在中國(guó)境內(nèi)生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)從原材料、組件到產(chǎn)品的屬性改變。二是產(chǎn)品在中國(guó)境內(nèi)生產(chǎn)的組件成本占比應(yīng)當(dāng)達(dá)到規(guī)定比例。三是對(duì)特定產(chǎn)品，在滿足上述條件的基礎(chǔ)上，還須符合由財(cái)政部會(huì)同行業(yè)主管部門確定的其關(guān)鍵組件、關(guān)鍵工序在中國(guó)境內(nèi)生產(chǎn)、完成等要求。

其中，“屬性改變”是指經(jīng)過制造、加工或者組裝等工序，產(chǎn)生完全不同于原材料、組件的新產(chǎn)品，并具有新的名稱和特征（用途），不含包裝、貼牌以及簡(jiǎn)單的上漆、磨光和分裝等細(xì)微操作。這意味著，不在中國(guó)生產(chǎn)、只是到中國(guó)包裝、貼牌等產(chǎn)品不算“本國(guó)產(chǎn)品”。

本國(guó)產(chǎn)品將在政府采購(gòu)中獲得價(jià)格扣除?！锻ㄖ访鞔_，在政府采購(gòu)活動(dòng)中，對(duì)同時(shí)有本國(guó)產(chǎn)品和非本國(guó)產(chǎn)品參與競(jìng)爭(zhēng)的項(xiàng)目，對(duì)本國(guó)產(chǎn)品報(bào)價(jià)給予20%的價(jià)格扣除，并以扣除后的價(jià)格參與評(píng)審。

據(jù)介紹，在政府采購(gòu)中實(shí)施本國(guó)產(chǎn)品政策是世界主要經(jīng)濟(jì)體的通行做法。2024年起，中國(guó)開始在政府采購(gòu)領(lǐng)域?qū)嵤?ldquo;整頓市場(chǎng)秩序、建設(shè)法規(guī)體系、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展”三年行動(dòng)方案，明確將借鑒國(guó)際通行做法、加快制定政府采購(gòu)本國(guó)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。今年初發(fā)布的《2025年穩(wěn)外資行動(dòng)方案》也明確，將盡快明確政府采購(gòu)本國(guó)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，既能直接調(diào)節(jié)社會(huì)總需求，支撐經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行，也可向社會(huì)傳遞明確的政策信號(hào)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。

此次《通知》強(qiáng)調(diào)，政府采購(gòu)支持政策對(duì)國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)等各類經(jīng)營(yíng)主體一視同仁、平等對(duì)待。各地區(qū)、各部門在政府采購(gòu)活動(dòng)中不得指定品牌或者限制品牌注冊(cè)地、所有者，不得以所有制形式、組織形式、股權(quán)結(jié)構(gòu)、投資者國(guó)別以及其他不合理?xiàng)l件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，標(biāo)準(zhǔn)的明確，有望夯實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)基礎(chǔ)，讓真正投入本土化的外資企業(yè)平等參與采購(gòu)，獲得穩(wěn)定的發(fā)展預(yù)期。財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人也表示，《通知》的出臺(tái)是落實(shí)政府采購(gòu)領(lǐng)域外資企業(yè)國(guó)民待遇的重要舉措。

為此，政策還設(shè)置了過渡期。據(jù)介紹，《通知》實(shí)施后5年內(nèi)，財(cái)政部將會(huì)同工業(yè)和信息化部等部門，分產(chǎn)品制定各類產(chǎn)品的“本國(guó)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)”，并依據(jù)不同行業(yè)發(fā)展實(shí)際，設(shè)置3—5年的過渡期，逐步建立健全標(biāo)準(zhǔn)體系與動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。專家分析，過渡期的相關(guān)安排，為包括外資企業(yè)在內(nèi)的各類供應(yīng)商調(diào)整在華生產(chǎn)布局和投資決策留出了時(shí)間。“考慮到我國(guó)產(chǎn)業(yè)門類較多，制定各類產(chǎn)品在中國(guó)境內(nèi)生產(chǎn)組件成本占比技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)，需要一定的周期?！锻ㄖ诽岢觯谡少?gòu)中實(shí)施本國(guó)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)政策將分類施策、穩(wěn)妥推進(jìn)。”財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，在分產(chǎn)品的中國(guó)境內(nèi)生產(chǎn)組件成本占比要求，以及對(duì)特定產(chǎn)品關(guān)鍵組件、關(guān)鍵工序的相關(guān)要求實(shí)施前，只要是符合在中國(guó)境內(nèi)生產(chǎn)要求的產(chǎn)品，在政府采購(gòu)活動(dòng)中即視同本國(guó)產(chǎn)品。