《交通運(yùn)輸部關(guān)于修改〈港口危險(xiǎn)貨物安全管理規(guī)定〉的決定》解讀

近日，交通運(yùn)輸部公布了《關(guān)于修改〈港口危險(xiǎn)貨物安全管理規(guī)定〉的決定》（交通運(yùn)輸部令2023年第8號(hào)，以下簡稱《規(guī)定》），自公布之日起施行。為便于有關(guān)單位和社會(huì)公眾更好理解相關(guān)內(nèi)容，切實(shí)做好貫徹實(shí)施工作，現(xiàn)解讀如下：

一、修訂必要性

2021年，《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》修訂出臺(tái)，將黨中央、國務(wù)院有關(guān)安全生產(chǎn)決策部署轉(zhuǎn)化為法律規(guī)定，同時(shí)進(jìn)一步壓實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任，建立健全安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防控制體系，完善政府安全監(jiān)管體制機(jī)制和責(zé)任制度，加大違法行為處罰力度等。為貫徹新修訂的《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》，需要對(duì)《規(guī)定》作相應(yīng)修改。

二、修訂主要內(nèi)容

此次修訂主要是落實(shí)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》中關(guān)于安全生產(chǎn)管理新的制度要求，包括：

（一）壓實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。一是明確危險(xiǎn)貨物港口建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)單位、港口經(jīng)營人在全員安全生產(chǎn)責(zé)任制、投入保障、標(biāo)準(zhǔn)化和信息化建設(shè)、雙重預(yù)防機(jī)制構(gòu)建等方面義務(wù)。二是要求危險(xiǎn)貨物港口經(jīng)營人加強(qiáng)危險(xiǎn)作業(yè)現(xiàn)場安全管理，不得關(guān)閉、破壞直接關(guān)系生產(chǎn)安全設(shè)施、設(shè)備或者篡改、隱瞞、銷毀相關(guān)數(shù)據(jù)信息。

（二）強(qiáng)化管理部門安全監(jiān)管要求。一是依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》，將危險(xiǎn)貨物港口建設(shè)項(xiàng)目的安全設(shè)施驗(yàn)收活動(dòng)和驗(yàn)收結(jié)果監(jiān)督核查，由應(yīng)急管理部門調(diào)整為港口行政管理部門。二是補(bǔ)充港口行政管理部門建立健全重大事故隱患治理督辦制度要求，避免和減少重大事故發(fā)生。三是增加港口行政管理部門對(duì)相關(guān)舉報(bào)的調(diào)查核實(shí)和違法行為的督促整改義務(wù)。四是建立重大事故隱患、重大危險(xiǎn)源部門間信息共享機(jī)制，形成監(jiān)管合力，提升監(jiān)管效能。

（三）加強(qiáng)從業(yè)人員權(quán)益保障。一是要求危險(xiǎn)貨物港口經(jīng)營人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)，保障從業(yè)人員因生產(chǎn)安全事故受到傷害后及時(shí)得到賠償。二是要求危險(xiǎn)貨物港口經(jīng)營人如實(shí)告知從業(yè)人員工作中的危險(xiǎn)因素、防范和應(yīng)急措施，并提供勞動(dòng)防護(hù)用品、關(guān)注身心健康等。

（四）補(bǔ)充完善危險(xiǎn)貨物范圍?，F(xiàn)行《規(guī)定》將《國際防止船舶造成污染公約》（MARPOL公約）中列明的散裝油類納入危險(xiǎn)貨物范圍。近年來，實(shí)踐中出現(xiàn)了新型散裝油類物質(zhì)，但由于公約缺乏增補(bǔ)機(jī)制，散裝油類目錄一直未作更新。國際海事組織2021年發(fā)布文件，強(qiáng)制要求各締約國將該新型散裝油類物質(zhì)按照公約管理。據(jù)此，對(duì)《規(guī)定》中的危險(xiǎn)貨物范圍予以補(bǔ)充完善。

此外，根據(jù)新修訂的《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和國家機(jī)構(gòu)改革部署，對(duì)法律責(zé)任、機(jī)構(gòu)名稱予以相應(yīng)調(diào)整，與上位法和改革要求保持一致。