《知識(shí)產(chǎn)權(quán)鑒定機(jī)構(gòu)名錄庫管理辦法》政策解讀

一、制定背景

2021年，黨中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要（2021—2035年）》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》）和《“十四五”國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）部署“建立完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)糾紛檢驗(yàn)鑒定工作體系，促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)鑒定機(jī)構(gòu)專業(yè)化、規(guī)范化發(fā)展”。2022年7月，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)鑒定工作的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》），明確要求健全標(biāo)準(zhǔn)體系、加強(qiáng)機(jī)構(gòu)培育、完善行業(yè)管理、開展行業(yè)評(píng)價(jià)、加強(qiáng)能力提升、推動(dòng)自律監(jiān)管等。2022年11月，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)鑒定工作銜接的意見》，在前期《指導(dǎo)意見》的基礎(chǔ)上，再次提出了構(gòu)建知識(shí)產(chǎn)權(quán)鑒定機(jī)構(gòu)遴選薦用機(jī)制。為落實(shí)上述任務(wù)要求，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局制定形成了《知識(shí)產(chǎn)權(quán)鑒定機(jī)構(gòu)名錄庫管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《管理辦法》）。

二、制定過程

2023年5月，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局啟動(dòng)《管理辦法》起草制定工作，并從以下三個(gè)方面積極推進(jìn)。一是加強(qiáng)行業(yè)研究，明確思路。重點(diǎn)加強(qiáng)司法鑒定行業(yè)管理制度研究，委托中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)研究會(huì)開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)鑒定行業(yè)專業(yè)化、規(guī)范化項(xiàng)目研究，對(duì)比分析《國(guó)家級(jí)司法鑒定機(jī)構(gòu)遴選辦法》等行業(yè)的機(jī)構(gòu)遴選辦法，明確遴選工作總體思路。二是深入調(diào)研，突出問題導(dǎo)向。組織召開知識(shí)產(chǎn)權(quán)鑒定機(jī)構(gòu)座談會(huì)，現(xiàn)場(chǎng)了解鑒定機(jī)構(gòu)意見建議。與最高人民法院、最高人民檢察院、公安部等進(jìn)行溝通，了解相關(guān)部門關(guān)于鑒定行業(yè)管理的建議。三是開門立法，廣泛征求意見，先后征求各地知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、其他相關(guān)部門以及社會(huì)公眾意見。

三、主要內(nèi)容

《管理辦法》分為四章26條，3個(gè)附錄，約2.6千字。全文包括總則、推薦與確定、監(jiān)督管理、附則以及附錄表格附件。一是加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)鑒定機(jī)構(gòu)的遴選及管理。明確知識(shí)產(chǎn)權(quán)鑒定機(jī)構(gòu)名錄庫遴選管理的定位。堅(jiān)持政府指導(dǎo)與行業(yè)自律相結(jié)合。省、自治區(qū)、直轄市知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理部門及全國(guó)性知識(shí)產(chǎn)權(quán)鑒定行業(yè)自律組織負(fù)責(zé)向國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局推薦符合基本條件的鑒定機(jī)構(gòu)。根據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)鑒定工作需要，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局依照本辦法的有關(guān)要求，適時(shí)組織開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)鑒定機(jī)構(gòu)遴選工作。二是明確知識(shí)產(chǎn)權(quán)鑒定機(jī)構(gòu)名錄庫遴選標(biāo)準(zhǔn)。明確入庫知識(shí)產(chǎn)權(quán)鑒定機(jī)構(gòu)的推薦與確定。明確鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備的基本條件及提交材料。將通過貫標(biāo)的鑒定機(jī)構(gòu)納入名錄庫，供相關(guān)行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、仲裁調(diào)解組織等選擇使用。明確遴選工作相關(guān)工作流程。國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局組織被推薦機(jī)構(gòu)的評(píng)審、公示以及入庫機(jī)構(gòu)的公布工作。三是規(guī)范入庫知識(shí)產(chǎn)權(quán)鑒定機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理。全國(guó)性知識(shí)產(chǎn)權(quán)鑒定行業(yè)自律組織加強(qiáng)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)鑒定會(huì)員機(jī)構(gòu)的自律管理，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局和有關(guān)部門報(bào)告。

四、實(shí)踐意義

《管理辦法》聚焦《綱要》和《規(guī)劃》部署“促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)鑒定機(jī)構(gòu)專業(yè)化、規(guī)范化發(fā)展”要求，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)鑒定機(jī)構(gòu)管理，對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)鑒定機(jī)構(gòu)專業(yè)化、規(guī)范化發(fā)展進(jìn)行細(xì)化和統(tǒng)一。

《管理辦法》推動(dòng)自律監(jiān)管。推動(dòng)嚴(yán)格知識(shí)產(chǎn)權(quán)鑒定從業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，明確知識(shí)產(chǎn)權(quán)鑒定人或鑒定機(jī)構(gòu)從事知識(shí)產(chǎn)權(quán)鑒定工作存在違法違規(guī)行為并經(jīng)查證屬實(shí)的，取消其知識(shí)產(chǎn)權(quán)鑒定機(jī)構(gòu)名錄庫資格。